Законопроект о правовых основах деятельности РАН прошел второе чтение в Госдуме

Законопроект разработан в целях совершенствования законодательства РФ, регламентирующего деятельность РАН с учетом проведенной реформы академического сектора науки.

Законопроект предусматривает, что прекращение полномочий руководителей научных организаций, а также назначение исполняющих обязанности руководителей этих организаций на период до избрания новых руководителей осуществляются по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти, согласованному с президентом РАН.

Не была поддержана поправка правительства РФ, предусматривавшая лишение Российской академии наук права вето на реорганизацию и ликвидацию институтов РАН.

Законопроект был внесен президентом России в феврале, он наделяет РАН новыми полномочиями и, в частности, фиксирует право вето академии наук на ликвидацию и реорганизацию научных институтов РАН. Весной он был принят Думой в первом чтении, однако подготовка ко второму чтению затянулась до лета. 7 июня в Госдуму поступили поправки правительства РФ, которое предложило скорректировать пункт о праве вето, изложив его таким образом, что право РАН "согласовывать" реорганизацию и ликвидацию НИИ заменялся на формулировку, что РАН лишь "рассматривает" эти вопросы. Эта поправка не была поддержана депутатами.

При рассмотрении законопроекта во втором чтении за РАН было сохранено право вето в этом вопросе.

Институты РАН ранее подчинялись непосредственно Академии наук, но по закону о реформе РАН в 2013 году были переданы в правительственное федеральное агентство научных организаций (ФАНО России). Этот пункт стал самым болезненным в реформе для академиков, и РАН после консультаций с правительством и президентом России получила возможность влиять на существенные изменения в жизни институтов - в частности, согласовывать решения об их слиянии и ликвидации.

ФАНО было упразднено в мае этого года указом президента РФ, а управление институтами перешло к выделенному из Минобрнауки Министерству науки и высшего образования. Академики выразили опасения, что сложившийся статус-кво и право вето на реорганизацию и ликвидацию НИИ после этого у них исчезнет. Тем не менее, курирующая научную сферу вице-премьер Татьяна Голикова после своего назначения посетила заседание президиума РАН и заверила членов РАН, что у академии останется право влиять на жизнь институтов.

Принятый во втором чтении законопроект также дополняет основные направления деятельности РАН за счет обеспечения преемственности и координации научных исследований, реализуемых в сфере оборонно-промышленного комплекса в интересах обороны страны и безопасности государства.

Расширяется перечень целей деятельности РАН, дополняются новые цели: прогнозирование основных направлений научного, научно-технологического и социально-экономического развития РФ; научно-методическое руководство научной и научно-технической деятельностью научных организаций и образовательных организаций высшего образования; популяризация достижений науки и техники.

Перечень задач, которые стоят перед РАН, также расширяются. Указываются новые задачи: проведение финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, в том числе реализуемых сфере оборонно-промышленного комплекса в интересах обороны страны и безопасности государства; организация разработки программы фундаментальных научных исследований в РФ на долгосрочный период и ее представление в Правительство РФ, организация и координация фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, проводимых в рамках этой программы научными организациями, образовательными организациями высшего образования и иными субъектами научной и научно-технической деятельности.

В перечень функций РАН вносятся функции по осуществлению в порядке, установленном правительством РФ, научного и научно-методического руководства научной и научно-технической деятельностью научных организаций и образовательных организаций высшего образования, а также экспертизы научных и научно-технических результатов, полученных этими организациями. Также РАН будет участвовать в разработке, обеспечении и реализации программ популяризации и пропаганды науки, научных знаний, достижений науки и техники, программ поддержки научно-технического творчества среди детей и молодежи.

Также предусматривается, что РАН подготавливает и представляет президенту РФ и в правительство РФ ежегодно доклад о реализации государственной научно-технической политики в РФ и о важнейших научных достижениях, полученных российскими учеными.

РАН наделяется правом направлять в органы государственной власти РФ предложения по вопросам развития законодательства, а также по вопросам, относящимся к сфере деятельности РАН, и проводить по указанным вопросам публичные слушания.

За РАН закрепляется необходимость информирования МИД России о международном сотрудничестве в сфере научной и научно-технической деятельности, а также об иных международных контактах и мероприятиях.