Информсистема для выявления наиболее продуктивных научных организаций, создававшаяся Минобрнауки, не работает - СП РФ

Предполагалось, что в ИС будет регулярно автоматически обновляться информация об учёных и организациях, включая показатели их деятельности, для осуществления статистического анализа научно-исследовательской активности и обеспечения основы для оценки состояния российского сектора научных исследований и разработок.

Источниками данных должны были служить ООО "Научная электронная библиотека" (научные публикации, входящие в Российский индекс научного цитирования), Thomson Scientific Inc. (научные публикации, индексируемые в базе данных Web of Science, и массив данных по зарубежным патентам, выданным российским организациям), Федеральный институт промышленной собственности (информация по патентам на изобретения, полезные модели и промышленные образцы), а также Российская книжная палата (информация по монографиям, учебникам для вузов, учебным пособиям для вузов и сборникам научных трудов).

В частности, на неработающем с февраля 2017 года сайте "Карты российской науки" сообщалось, что в конце 2016 года общее число описаний публикаций из БД Web of Science Core Collection достигло почти 470 тыс. за период с 2007 по 2016 год.

Счетная палата сообщила, что в конкурсе на создание карты приняли участие 7 организаций, включая МГУ, МГТУ им. Баумана, Московский государственный университет приборостроения и информатики, НИИ автоматической аппаратуры Семенихина, Институт системного анализа РАН.

При этом единая комиссия министерства победителем признала частную компанию "ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В." (филиал иностранного юридического лица (Нидерланды) с численностью 5 человек).

"Предложение "Прайсвотерхаус" было наивысшим - 90 млн рублей, тогда как другие участники предлагали реализовать проект за 50 млн или 60 млн рублей", - отметил аудитор СП РФ Владимир Катренко.

Он также обратил внимание на то, что разработку карты фактически выполняло ООО "ЭйТи Консалтинг", которое компания "ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В." привлекла в качестве соисполнителя за 27 млн рублей. Наполнение и обновление карты базами данных выполнялось Государственной публичной научно-технической библиотеки (ГПНТБ) по двум контрактам общей стоимостью почти 275 млн рублей.

Кроме того, проверка Счетной палаты выявила риски причинения ущерба федеральному бюджету на сумму более 125 млн рублей, обусловленные приемкой Минобрнауки у "Прайсвотерхаус" работ ненадлежащего качества и не соответствующих требованиям технического задания.

"Разработанная карта не позволяла автоматически обновлять базу данных и содержала функциональные ошибки. Однако Минобрнауки не воспользовалось гарантийными обязательствами "Прайсвотерхауса" по устранению недостатков. В результате доработка карты производилась ГПНТБ и дополнительно обошлась федеральному бюджету в 79 млн рублей", - констатировал В.Катренко.

Совет по науке при Минобрнауки в январе 2017 года в заявлении о конкурсе научных проектов, выполняемых в рамках госзадания в подведомственных министерству вузах, особо отметил, что при проведении конкурса организаторы получали связанные с проектами наукометрические параметры из так называемой "Карты российской науки". Совет посчитал, что за четыре года своего существования этот инструмент так и не достиг сколько-нибудь удовлетворительного качества, так как значительная часть представляемых картой сведений ошибочна и не может быть сколько-нибудь адекватно использована. Он призвал министерство впредь не использовать "Карту российской науки" для каких-либо целей. Вместо этого было предложено использовать перечень общепринятых баз данных по различным областям.

Как сообщила Счетная палата, в настоящее время документальное подтверждение местонахождения карты отсутствует, на балансе Минобрнауки и ГПНТБ она не числится.

Всего контрольным органом в рамках проверки эффективности расходования средств, выделенных в 2016-2017 годах Минобрнауки в рамках госпрограммы "Развитие науки и технологий на 2013-2020 годы" в части деятельности ГПНТБ, выявлены нарушения более чем на 1 млрд рублей.

Проверяющие выявили нарушения законодательства о закупках, среди которых приемка работ ненадлежащего качества и не соответствующих техническому заданию, оплата фактически не выполненных ГПНТБ работ, а также двойная оплата одних и тех же работ. Эти нарушения повлекли риски утраты нематериальных активов, а также риски ущерба бюджету на сумму почти 116 млн рублей.

Отдельное внимание Счетная палата обратила на неудовлетворительные условия хранения библиотечного фонда. На 1 января 2018 года библиотечный фонд ГПНТБ составлял более 8 млн единиц хранения стоимостью 152,2 млн рублей. При этом здание библиотеки не позволяет разместить более 3 млн книг, а 5,6 млн экземпляров хранятся в неприспособленных подвальных и полуподвальных помещениях, которые составляют более 83% от общей площади хранилищ библиотеки. Ряд хранилищ используется библиотекой в отсутствие каких-либо договоров с организациями. Такое отношение к государственному имуществу создает риски утраты библиотечного фонда и, как следствие, риски ущерба федеральному бюджету на сумму почти 127 млн рублей, сообщил аудитор В.Катренко.

По итогам проверки представления направляются в Минобрнауки и ГПНТБ, обращение - в Генпрокуратуру, материалы проверки - в ФСБ.